Состоялся круглый стол комиссии Общественной палаты РФ по ЖКХ, строительству и дорогам, посвящённый определению начальной максимальной цены контрактов в рамках Федерального закона № 44-ФЗ в районах Крайнего Севера и приравненных к ним территорий в части обеспечения госгарантий и компенсаций работникам отрасли. Мероприятие прошло в минувший понедельник, 14 декабря, при участии представителей саморегулируемых организаций и Национальных объединений. Подробности читайте в материале нашего добровольного эксперта из российской столицы.
***
Модераторами дискуссии выступили заместитель председателя комиссии ОП по ЖКХ, строительству и дорогам, президент Союза «Сахалинская торгово-промышленная палата» Галина Дзюба и член комиссии ОП по территориальному развитию и местному самоуправлению Юлия Величко. Госпожа Дзюба отметила, что, несмотря на широту проблемы, наибольшее количество жалоб поступило именно от строителей. Поэтому данная дискуссия даст старт рассмотрению и разрешению всех возникающих трудностей – от стоимости капитального строительства на Крайнем Севере до преференций малому предпринимательству.
Одним из основных докладчиков на заседании выступил генеральный директор Ассоциации Региональное отраслевое объединение работодателей «Сахалинское Саморегулируемое Объединение Строителей» (Ассоциация «Сахалинстрой», СРО-С-019-06072009) Валерий Мозолевский. Дальневосточные саморегуляторы уже не первый год поднимают этот вопрос на всех уровнях и сформировали не только свои экспертные оценки, но и готовый пакет предложений по «северным доплатам». Глава СРО акцентировал внимание на нехватку рабочих и специалистов на северных территориях и необходимости стимулировать развитие локального бизнеса, в том числе, за счёт определённых преференций.
Валерий Павлович отметил, что сегодня госконтракты зачастую выигрывают компании «с материка», которые не выплачивают «северные» льготы и надбавки своему персоналу, за счёт чего осуществляют демпинг. Он также предложил установить жёсткий контроль за исполнением Федерального закона от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» и лишать подрядчиков, которые не выплатили северные надбавки и коэффициенты, этой части сметы строительства.
В свою очередь, председатель Общественного совета при Минвостокразвития России, ответственный секретарь Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека (СПЧ) Александр Точенов подчеркнул, что организация госзакупок является лишь составным элементом целого комплекса проблем, затрудняющих работу бизнеса в районах Крайнего Севера и Дальнего Востока. Он отметил необходимость налаживания сотрудничества между профильными ведомствами, которое на первом этапе может осуществляться по линии общественных советов при министерствах. Эксперт напомнил слова Президента РФ о прорыве на Дальнем Востоке. Но, по его мнению, прорывные мероприятия нельзя реализовать стандартными мерами.
«70 процентов территории Российской Федерации – это северные районы либо приравненные к ним области. Важно понять, какими должны стать новые меры для их развития. И речь идёт не только о привлечении инвестиций. Необходимо развивать малый и средний бизнес, который частично выпадает с этих территорий», – отметил господин Точенов. Ответственный секретарь СПЧ предложил представить итоги данной встречи на очередном заседании Общественного совета при Минвостокразвития, чтобы подключить ведомство к решению проблемы.
Как отметил представлявший НОСТРОЙ исполнительный директор Виктор Прядеин, любые предложения по доработке государственной контрактной системы в строительстве необходимо готовить с учётом уже проведённой реформы. В частности, по просьбе профессионального сообщества государство достаточно долго шло к «смете контракта», которая в текущем году получила свою реализацию в приказе Минстроя России от 23 декабря 2019 года № 841/пр. Смета контракта предполагает перераспределение и укрупнение стоимости строительных работ по элементам конструкций, этапам выполнения работ. Это позволяет заказчикам и контрольным органам не исследовать цену каждого в отдельности приобретённого ресурса при подписании актов, а подрядчикам предоставляет право оставлять у себя экономию, возникающую от более оптимальной организации работ.
С учётом изложенного, наряду с инициативами Валерия Мозолевского, господин Прядеин предложил также включать в тексты государственных и муниципальных строительных контрактов требования к приезжим подрядчикам по регистрации обособленных подразделений в месте проведения работ и трудоустройстве в них всех работников, занятых на исполнении контрактов. Это позволит уравнять условия по выплатам северных надбавок для всех участников конкурентных процедур.
А вот член комиссии ОП РФ по территориальному развитию и местному самоуправлению Анна Чуракова указала на негативное воздействие закона «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» на развитие честной конкуренции и развития территорий, подпадающих под его действие. По её мнению, сейчас льготы и субсидии выделяются исключительно малому бизнесу, но не распространяются на средний. Тем самым это не приводит к развитию потенциала малого бизнеса, его переходу в средний и в целом к развитию территории.
Все высказанные в ходе круглого стола предложения будут собраны и проанализированы для подготовки итоговой резолюции Общественной палаты РФ. В результате встречи участники пришли к выводу, что формирование межведомственной рабочей группы позволит общими усилиями экспертов разрешить проблемы северных территорий.
